2011年5月26日，交通運輸部正式發(fā)布《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。與以往的五年規(guī)劃相比，新《交通運輸規(guī)劃》在內(nèi)涵上著力貫徹落實國家十二五經(jīng)濟社會發(fā)展對交通運輸?shù)男乱螅谕庋由弦詷嫿ū憬?、安全、?jīng)濟、高效的綜合運輸體系為戰(zhàn)略目標，在內(nèi)容上包含交通運輸部的全部職能，特別是涵蓋了推進綜合運輸體系建設、促進現(xiàn)代物流發(fā)展、城市客運管理、民用航空及郵政業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。 

　　而在2010年中旬，交通運輸部已經(jīng)發(fā)布了《道路運輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）》，對比《交通運輸規(guī)劃》和《道路運輸規(guī)劃》不難發(fā)現(xiàn)，《交通運輸規(guī)劃》站在更宏觀的層面上提出了發(fā)展規(guī)劃，而其涉及到的細節(jié)，基本都能在《道路運輸規(guī)劃》中找到。 

　　完善路網(wǎng)，提高車速 

　　交通運輸規(guī)劃中提到，在公路交通方面，要全面完善公路網(wǎng)規(guī)劃，推進國家公路網(wǎng)規(guī)劃建設，形成層次清晰、功能完善、權責分明的干線公路網(wǎng)絡系統(tǒng)，重點建設國家高速公路，實施國省道改造，繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設。具體目標是：公路網(wǎng)規(guī)模進一步擴大，技術質量明顯提升，公路總里程達到450萬公里，國家高速公路網(wǎng)基本建成，高速公路總里程達到10.8萬公里，覆蓋90%以上的20萬以上城鎮(zhèn)人口城市，二級及以上公路里程達到65萬公里，國省道總體技術狀況達到良等水平，農(nóng)村公路總里程達到390萬公里。 

　　在客貨運樞紐建設方面，《交通運輸規(guī)劃》和《道路運輸規(guī)劃》的表述不完全一致?！督煌ㄟ\輸規(guī)劃》提出，建成100個左右鐵路、公路、城市交通有效銜接的綜合客運樞紐，建設200個功能完善的綜合性物流園區(qū)或公路貨運樞紐。而《道路運輸規(guī)劃》對此的表述為，在全國建成100個左右鐵路、公路、城市交通集約布置、立體化布局綜合客運樞紐。在全國196個公路運輸樞紐城市，共建設200個左右的具有綜合物流服務功能的物流園區(qū)或公路貨運樞紐。國家公路運輸樞紐客、貨運站場建成率分別達到50%、40%。 

　　此外，《道路運輸規(guī)劃》還提出，國家公路運輸樞紐地級市至少擁有2個一級客運站，非國家公路運輸樞紐地級市至少擁有1個一級客運站。縣及縣級市至少擁有1個二級客運站。在21個全國性物流節(jié)點城市，每個城市至少建成2個、17個區(qū)域性物流節(jié)點，每個城市至少建成1個功能較為完善的綜合型物流園區(qū)。十二五期末，全國共建設15萬座農(nóng)村客運站。85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有等級客運站(每個重點鎮(zhèn)建成一個等級客運站)，農(nóng)村等級客運站比例達到20%，90%的行政村建有停靠點或招呼站。這在《交通運輸規(guī)劃》中是沒有的。 

　　值得指出的是，《交通運輸規(guī)劃》當中提出，國道平均運行速度提高到每小時60公里，這在《道路運輸規(guī)劃》中是沒有的。不過，在《道路運輸規(guī)劃》中有這樣一條：旅客班線運輸正點率全面提高。滿足現(xiàn)代物流需求的公路快速貨運限時到達更有保障，平均貨損貨差率進一步降低。雖然提高車輛在國道上的平均運行速度與正點率沒有必然聯(lián)系，但這是提高正點率的保證之一。 

　　統(tǒng)籌多種運輸方式 

　　交通運輸規(guī)劃預計，十二五末，公路客貨運量分別達到400億人、300億噸（《道路運輸規(guī)劃》的預測與之略有不同：到2015年，道路運輸客運量、旅客周轉量、貨運量、貨物周轉量分別達到375億人、20800億人公里、300億噸、58400億噸公里）。 

　　為適應這樣龐大的運輸需求，《交通運輸規(guī)劃》提出，現(xiàn)代物流方面，要依托貨運樞紐發(fā)展現(xiàn)代物流，支持運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型，大力發(fā)展農(nóng)村物流，促進現(xiàn)代物流發(fā)展。客運方面，所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和92%的建制村通客車。城市客運管理方面，要建立多層次的公共交通服務網(wǎng)絡，為城市客運管理提供支撐和保障。300萬人口以上的城市、100萬-300萬人口的城市以及100萬人口以下的城市，萬人公交車輛擁有量分別達到15、12和10標臺以上。 

　　這也是《道路運輸規(guī)劃》的重點內(nèi)容：十二五期末，全國100公里以內(nèi)客運班線公交化改造率達到50%以上，農(nóng)村客運公交化率達到70%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達到99%，建制村通班車率達到90%。在城市公交方面，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋，支持有條件的地區(qū)進一步推進農(nóng)村客運公交化改造，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交，推廣標準化、規(guī)范化服務。鼓勵開通城際或區(qū)間公交化班線，有效覆蓋沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步實現(xiàn)客運線網(wǎng)的跨市、跨區(qū)融合。適當下放城際線路的管理權限。建立和完善跨區(qū)域的城際公交協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌建設城際、區(qū)間專用候車亭和招呼站，探索建立統(tǒng)一的市場準入與退出機制、統(tǒng)一的客服標準和運行監(jiān)管機制。城際公交試點工程：在長三角、珠三角、京津冀地區(qū)以及中部崛起四大城市群，依托中心城市，每年選擇10~15條客運線路開展城際客運班線公交化改造試點，探索并完善城際公交發(fā)展的管理機制和運營模式。 

　　運輸資源的配置是一大問題，某客運行業(yè)相關負責人表示：以城際公交為例，此前出現(xiàn)過幾次因公交車跨省運營而引發(fā)的激烈沖突。城際公交超低的票價，是一般客運企業(yè)不可能與之競爭的優(yōu)勢，這影響了原有線路客運企業(yè)的收益。同時，在公交車得到政府大力支持的同時，公路客運卻面臨著重重考驗，上座率也受到了嚴重影響?！兜缆愤\輸規(guī)劃》規(guī)定，對年平均實載率低于70%的縣際以上客運班線不得新增運力，對與高速鐵路、城際軌道交通平行的客運班線不得新增運力，其實即使沒有這一規(guī)定，如果上座率達不到盈利水平，客運企業(yè)是不會增加運力的。

　　為了實現(xiàn)生存和發(fā)展，不少客運企業(yè)想出了各種方法來拓展業(yè)務，這與《道路運輸規(guī)劃》不謀而合，即優(yōu)化中長途客運資源配置。大力發(fā)展包車客運、旅游客運、精品班線、機場快線、商務快客、短途駁載等運輸效率高、通達度深的特色客運業(yè)務，進一步豐富道路客運服務品種，形成與鐵路快客系統(tǒng)合理分工、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的良性格局。加強與其他運輸方式的服務銜接。強化道路客運銜接鐵路、機場等樞紐、港站的集疏運功能，加快完善道路旅客集疏運服務網(wǎng)絡，科學安排班次密度。促進道路班線客運與鐵路、民航、城市公共交通等客運方式的有效對接，積極發(fā)展旅客聯(lián)程運輸。 

　　提高運輸效率 

　　為滿足龐大的運輸需求，除了增加運力外，還要提高運輸效率。《交通運輸規(guī)劃》提出，中高級營運客車比例達到40%，重型車、專用車和廂式車占營運貨車比例達到25%、10%和25%?！兜缆愤\輸規(guī)劃》則指出：中高級客車所占比重以及重型、專用、廂式貨車所占比重分別達到40%、25%、20%和25%。客運班車、營運貨車實載率分別達到56%和55%，兩者的差異在于專用車所占比重不同。 

　　業(yè)內(nèi)專家指出，這意味著推進貨運車輛的大型化、廂式化和專業(yè)化，鼓勵發(fā)展集裝箱、廂式、冷藏、散裝、液罐、城市配送等專用運輸車輛和多軸重載大型車輛，逐步淘汰敞式貨運車輛。 
       
　　甩掛運輸是提高運輸效率的重要方式，不過這在《交通運輸規(guī)劃》中并未提出。這大概是因為《交通運輸規(guī)劃》是對多種運輸方式的宏觀規(guī)定，對于公路運輸沒有再進一步闡述。甩掛運輸在《道路運輸規(guī)劃》中占有大量的篇幅，包括‘全面推進甩掛運輸試點工程，培育一批具有示范效應的甩掛運輸企業(yè)，探索甩掛運輸運營組織模式，進一步完善促進甩掛運輸全面發(fā)展的政策法規(guī)和標準規(guī)范體系。甩掛運輸?shù)耐蠏毂冗_到1:2，甩掛運輸周轉量在干線運輸中的比例達到10%以上。 要真正實現(xiàn)甩掛運輸，需要做4個方面的工作，包括政策法規(guī)的制訂、車輛標準的統(tǒng)一、信息系統(tǒng)的建立和場站的建設。 

　　降低排放 

　　《交通運輸規(guī)劃》中提出，與2005年相比，營運車輛單位運輸周轉量的能耗和二氧化碳排放分別下降10%和11%。同樣，《道路運輸規(guī)劃》中也指出：與2005年相比，營運客、貨車輛單位運輸周轉量能耗分別下降3%和12%，污染物排放量分別下降15%和30%，噪聲污染程度全面降低。新能源車型、節(jié)能環(huán)保車型得到進一步推廣，實現(xiàn)100%的營運客貨車輛達到燃料消耗量限值標準。各項節(jié)能新技術、新設備、新產(chǎn)品、新工藝得到更大范圍的推廣，節(jié)能駕駛培訓全面普及。十二五期間，在全國組織開展道路運輸節(jié)能減排專項行動，內(nèi)容包括：燃油消耗超標車輛技改工程：對于尚未達到燃料消耗限值標準的營運車輛實施技改補助政策，十二五’期間重點更新15噸以上的多軸重型貨車，每年更新5萬輛。 

　　交通運輸行業(yè)是能源資源消費和溫室氣體排放的重點領域之一，推進資源節(jié)約和環(huán)境保護，促進經(jīng)濟發(fā)展模式向高能效、低能耗、低排放模式轉型，對交通運輸綠色發(fā)展提出了更加迫切的要求。 
       
　　提高道路交通安全性 

　　我國機動化水平迅速提升，交通流量進一步增大，對交通運輸安全保障提出了更高要求。公共安全和應急管理工作面臨形勢更加嚴峻，對交通運輸安全應急反應能力提出了更高要求。《交通運輸規(guī)劃》提出，“十二五”期間，公路交通安全應急水平明顯提高。營運車輛萬車公里事故數(shù)和死亡人數(shù)年均下降3%，城市客運百萬車公里事故數(shù)和死亡人數(shù)年均下降1%。公路應急保障體系基本完善，應急指揮調(diào)度能力顯著增強，一般災害情況下公路搶通時間不超過24小時，公路應急救援到達時間不超過2小時。 

　　提高運營安全也是《道路運輸規(guī)劃》中提到的內(nèi)容。公路應急需要車輛保障?！兜缆愤\輸規(guī)劃》指出，‘依托大型道路運輸企業(yè)，建立國家和地方道路運輸應急保障車隊。各?。▍^(qū)、市）應急運輸車隊數(shù)量不少于300輛。以地、市為基本單元，分別組建地方道路客貨應急運輸保障隊伍，地方應急運輸車隊數(shù)量客車不少于50輛、貨車不少于100輛。并在應急車輛上100%安裝GPS監(jiān)控設備，強化對應急保障車輛的動態(tài)監(jiān)管和適時調(diào)動，保證第一批100～150輛車輛能在12小時內(nèi)到達指定地點，其余車輛能在24小時內(nèi)到達指定地點集合。 

　　建立應急體系需要多方面的共同努力。十二五末，全國基本建成重點營運車輛GPS聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，城際客運和旅游客運車輛、危險品運輸車輛、應急保障車隊車輛的GPS安裝率達到100%，重載普通貨物運輸車輛GPS安裝率達到50%。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管進一步強化。源頭安全管理體系進一步完善，二級及以上公路客運站危險品安全檢測儀配置率達到100%，貨運源頭治超體系覆蓋率達到95%。企業(yè)安全生產(chǎn)評估體系和績效考核制度全面建立。道路運輸營運車輛萬車事故件數(shù)年均下降3%，萬車公里死亡率下降10%。覆蓋全國的道路應急運輸保障體系基本建立，基本建成功能完備、信息互通的應急指揮平臺和統(tǒng)一指揮、專兼結合、保障有力的應急運輸保障隊伍。