政策本身與目標偏離 新產(chǎn)業(yè)政策編造神話？ 發(fā)表時間：2004-3-4 中國汽車產(chǎn)業(yè)政策在10年前出現(xiàn)重大戰(zhàn)略失誤之后，到今天仍然在編造神話 　　從去年4月底算起，新《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(征求意見稿)發(fā)布已經(jīng)有近一年時間，去年12月曾有權(quán)威消息稱，新汽車產(chǎn)業(yè)政策將于年底出臺，但至今沒有任何動靜。最近種種跡象表明，這部產(chǎn)業(yè)政策有可能“胎死腹中”，無法出臺。 　　去年年底這部爭議很大的新政策似乎最接近出臺，當時中國汽車工業(yè)協(xié)會 稱：“只等國務(wù)院辦公會議通過?！?但問題看來正出在這里。據(jù)有關(guān)人士透露，諸多專家學(xué)者甚至包括國務(wù)院一些有關(guān)部門都認為，目前各產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)撤消、市場經(jīng)濟框架基本建立，沒有必要再出臺一部產(chǎn)業(yè)政策，并且對于這部產(chǎn)業(yè)政策中“通過準入限制來推進行業(yè)整合”等內(nèi)容提出了強烈批評。 　　1月15日，國務(wù)院發(fā)展研究中心召開了“中國汽車產(chǎn)業(yè)的增長潛力與外部發(fā)展環(huán)境研討會”，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰在發(fā)言中指出：“中國汽車產(chǎn)業(yè)的許多問題要靠市場和市場競爭來解決，而不是靠政府對微觀經(jīng)濟的干預(yù)。目前，政府擔心汽車產(chǎn)業(yè)過度投資不是沒有根據(jù)的。但在競爭并不充分的情況下，應(yīng)給進入者以平等的機會，政府采取與市場經(jīng)濟相一致的工具和手段進行調(diào)控?！闭姹砻髁伺c新《汽車產(chǎn)業(yè)政策》的不同觀點。 　　2月2日陳清泰又在《人民日報》發(fā)表了《我們需要什么樣的汽車政策 設(shè)定清晰的目標》一文，重申自己的觀點。 曾對新《汽車產(chǎn)業(yè)政策》提出過尖銳批評的大眾汽車亞太區(qū)總裁雷思能也參加了研討會，雷思能在發(fā)言中說：“一個開放寬松的、行政干預(yù)少的環(huán)境對于發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)來說是十分有利的。” 　　由于保持了對外資的限制，跨國公司也對新產(chǎn)業(yè)政策不滿意。去年8月，雷思能在接受國外媒體采訪時曾說這部政策過分保守，跟不上時代。 當然，最激烈的反對者，來自于中國的民營汽車投資者和對三大國營汽車公司倍感失望的學(xué)者與官員。新《汽車產(chǎn)業(yè)政策》(征求意見稿)延續(xù)了94版產(chǎn)業(yè)政策“建立2至3家有真正實力的大型汽車企業(yè)集團”的產(chǎn)業(yè)目標和思路，并把希望依舊寄托在一汽、二汽和上汽身上，建立了嚴格的準入制度來控制產(chǎn)業(yè)集中度、項目投資規(guī)模。 中國的汽車產(chǎn)業(yè)政策一直是以市場換技術(shù)，“鼓勵汽車工業(yè)企業(yè)利用外資發(fā)展我國的汽車工業(yè)”，但在2月20日中國社科院世界經(jīng)濟于政治研究所舉辦的“反思引進外資研討會”上，專家們已經(jīng)明顯地傾向于認為，事實證明，引起外資并不能帶來技術(shù)進步并最終在三大國營汽車公司形成自主研發(fā)能力。 　　中國汽車產(chǎn)業(yè)政策在94版出現(xiàn)重大戰(zhàn)略失誤之后，到今天仍然在編造神話，這種態(tài)度被學(xué)者們尖銳地批評為推卸責任。以呼吁開放競爭著稱的自由主義經(jīng)濟學(xué)家張維迎最近對記者強調(diào)：“我們現(xiàn)在真正需要呼吁保護民族產(chǎn)業(yè)了?！庇捎谀壳皣獯蟮钠嚳鐕驹趪鴥?nèi)都有生產(chǎn)權(quán)，如果嚴格限制，那真正受限制的就是國內(nèi)的民營資本。雖然新的產(chǎn)業(yè)政策有“2010年國內(nèi)汽車企業(yè)擁有自主產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品必須達到國產(chǎn)汽車銷售總量的50%以上”的內(nèi)容，但國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長劉世錦對《商務(wù)周刊》指出：“我們一方面強調(diào)內(nèi)資企業(yè)的競爭力，一方面加以限制。政策本身是和目標相背棄的?！? 　　也有業(yè)內(nèi)專家認為目前還不適宜放棄產(chǎn)業(yè)政策，但必須將政策目標由“產(chǎn)業(yè)集中度”轉(zhuǎn)向?qū)ψ灾鏖_發(fā)企業(yè)——尤其是國內(nèi)民營汽車企業(yè)的支持。北京大學(xué)政府與企業(yè)研究所的路風博士最近通過對哈飛、江淮、奇瑞、吉利等企業(yè)的考察，得出的結(jié)論是，是它們而非三大國營汽車公司，才是本土技術(shù)能力發(fā)展的動力源泉。 但據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，取消行業(yè)準入和支持自主開發(fā)企業(yè)會觸及多方面的利益，首先各主管部門失去了審批的權(quán)力，而早已習(xí)慣靠跨國公司、“傍大款”生存的國內(nèi)三大汽車企業(yè)也將失去保護。而這些企業(yè)對政策的出臺卻有著不可估量的影響。