2016年6月28日,美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的卡車(chē)和公共汽車(chē)輪胎作出“反補(bǔ)貼”調(diào)查肯定性初裁。這是“雙反”(“反傾銷(xiāo)”和“反補(bǔ)貼”)呈現(xiàn)常態(tài)化的又一個(gè)案例。
■依法應(yīng)訴仍在繼續(xù)
2016年2月19日,美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的卡車(chē)和公共汽車(chē)輪胎發(fā)起“雙反”調(diào)查。
2016年3月11日,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)投票作出該案“雙反”產(chǎn)業(yè)損害肯定性初裁。
美國(guó)商務(wù)部這次“反補(bǔ)貼”調(diào)查肯定性初步裁定:強(qiáng)制應(yīng)訴方雙錢(qián)集團(tuán)股份有限公司補(bǔ)貼幅度為17.06%,強(qiáng)制應(yīng)訴方貴州輪胎股份有限公司補(bǔ)貼幅度為23.38%,中國(guó)其他輪胎出口商或制造商補(bǔ)貼幅度為20.22%。
美國(guó)商務(wù)部將于2016年11月10日合并發(fā)布該案“雙反”終裁。
美國(guó)商務(wù)部裁定涉案的一家中國(guó)出口商“存在為避免肯定性裁定結(jié)果而大量出口卡車(chē)和公共汽車(chē)輪胎的緊急情況”。因此,上述初步裁定的“臨時(shí)反補(bǔ)貼措施將追溯至本案初裁公告發(fā)布在美國(guó)聯(lián)邦公報(bào)之日前90日生效”,并由美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)署予以追溯執(zhí)行。
2015年,美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的涉案產(chǎn)品總額約為10.7億美元。
2016年7月12日,雙錢(qián)集團(tuán)股份有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō):“我們一直都在積極依法應(yīng)對(duì)美國(guó)‘雙反’。我們一直希望美國(guó)客觀、公正地對(duì)待中國(guó)輪胎?!?br />
中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任朱紅表示:“我們一直都在組織相關(guān)企業(yè)對(duì)美國(guó)‘雙反’進(jìn)行抗訴。雖然美國(guó)已經(jīng)對(duì)中國(guó)卡車(chē)和公共汽車(chē)輪胎作出‘反補(bǔ)貼’肯定性初裁,但是,我們的應(yīng)訴仍在繼續(xù)。我們還將參加美方‘雙反’聽(tīng)證會(huì)。我們應(yīng)對(duì)美國(guó)‘雙反’常態(tài)化,有專(zhuān)業(yè)律師團(tuán)隊(duì),將采用多種方式?!?br />
■實(shí)行出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略
“美國(guó)對(duì)中國(guó)輪胎‘雙反’,不是簡(jiǎn)單的國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題,而是不講道理的政治鬧劇?!币患移?chē)輪胎企業(yè)的國(guó)際貿(mào)易法律顧問(wèn)對(duì)美國(guó)“雙反”極為反感。
面對(duì)美國(guó)“雙反”常態(tài)化,有識(shí)之士主張中國(guó)輪胎企業(yè)實(shí)行出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。
“美國(guó)對(duì)中國(guó)輪胎‘雙反’確實(shí)呈現(xiàn)常態(tài)化。在這種情況下,我們只能向美國(guó)少出口一些輪胎。在走投無(wú)路的時(shí)候,我們就不向美國(guó)出口輪胎,將更多地向歐洲、非洲和阿拉伯地區(qū)出口輪胎?!辟F州輪胎股份有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)意識(shí)到輪胎出口市場(chǎng)多元化的重要性。
實(shí)行出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,有助于輪胎企業(yè)拓展出口市場(chǎng),避免汽車(chē)輪胎企業(yè)對(duì)美國(guó)輪胎市場(chǎng)的依賴(lài),最大限度地降低出口風(fēng)險(xiǎn)。
不過(guò),汽車(chē)輪胎行業(yè)還要加快整合重組和技術(shù)進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)企業(yè)從依靠規(guī)模取勝到依靠技術(shù)取勝的轉(zhuǎn)變。只有更加強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力,才能確保輪胎產(chǎn)品被國(guó)際更多市場(chǎng)接受。
■汽車(chē)輪胎企業(yè)必須取長(zhǎng)補(bǔ)短
美國(guó)得了便宜賣(mài)乖,老是對(duì)中國(guó)汽車(chē)輪胎“雙反”,引起不少人對(duì)出口補(bǔ)貼政策的爭(zhēng)議。
“出口補(bǔ)貼是國(guó)際通行的做法。中國(guó)的出口補(bǔ)貼政策無(wú)可厚非。即使中國(guó)取消了出口補(bǔ)貼政策,美國(guó)還會(huì)‘雙反’。當(dāng)前,世界貿(mào)易組織極大多數(shù)成員國(guó)都有出口補(bǔ)貼政策。對(duì)哪些產(chǎn)品出口以何種形式補(bǔ)貼,因成員不同而不同?!睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究室主任楊立強(qiáng)博士認(rèn)為,美國(guó)“雙反”是貿(mào)易保護(hù)主義措施,并不會(huì)受中國(guó)出口補(bǔ)貼政策是否調(diào)整的影響,其背后是中美相關(guān)企業(yè)的市場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)和利益博弈。
除了外國(guó)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義以外,中國(guó)輪胎企業(yè)主要存在兩個(gè)問(wèn)題:一是無(wú)底線(xiàn)的價(jià)格戰(zhàn);二是缺乏在當(dāng)?shù)貥?gòu)建競(jìng)合關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)。
楊立強(qiáng)說(shuō):“避免無(wú)底線(xiàn)的價(jià)格戰(zhàn),需要行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。同時(shí),中國(guó)企業(yè)進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng),不該一味地與當(dāng)?shù)赝懈?jìng)爭(zhēng),而是應(yīng)當(dāng)從共生角度考慮問(wèn)題,或者與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資,或者把當(dāng)?shù)仄髽I(yè)納入自己的供應(yīng)鏈,或者與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)相互參股,爭(zhēng)取與當(dāng)?shù)赝袠?gòu)建‘一榮俱榮、一損俱損’的競(jìng)合關(guān)系,把彼此的利益捆綁在一起?!?br />
“被訴企業(yè)應(yīng)當(dāng)找出美國(guó)‘雙反’初裁的漏洞和不合理之處,提出反訴;繼續(xù)增加對(duì)美國(guó)出口,對(duì)美國(guó)當(dāng)?shù)仄鹪V方企業(yè)形成持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)壓力;與美國(guó)起訴方企業(yè)達(dá)成合解或合作協(xié)議,化解‘雙反’壓力。當(dāng)然,運(yùn)用以上應(yīng)對(duì)辦法,需要中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)具有一定的實(shí)力和魄力。”楊立強(qiáng)呼吁遭遇美國(guó)“雙反”的汽車(chē)輪胎企業(yè)借鑒當(dāng)年福耀玻璃工業(yè)集團(tuán)股份有限公司成功應(yīng)訴美國(guó)和加拿大“反傾銷(xiāo)”的經(jīng)驗(yàn)。