8月23日，記者從可靠渠道了解到，一個已洽談了半年之余的美國商用車合資項目，由于受《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》(以下簡稱辦法)即將出臺的影響，美方單方面終止了談判。據一接近此項目談判的中方人士透露，該合資項目中美雙方都賦有極大的誠意，進展的也很順利，雙方就股比、引進的車型、生產方式等框架式協(xié)議，基本達成一致，如果不出意外的話，有可能很快就會簽署合資協(xié)議。但天有不測風云，在獲知辦法即將出臺后，美方認為會造成投資成本的加大，就此擱淺了該合資商用車項目。 　　不可否認，隨著辦法出臺的臨近，外資進入中國的步伐在放緩，辦法所帶來的效應正牽動著每一個汽車企業(yè)的神經，尤其是對那些正準備要進入、及剛剛進入中國的外資，以及以CKD為主的汽車企業(yè)。有人說，辦法出臺的意義遠未如此，這預示著政府層面正欲構建一道防火墻，阻止CKD，引導合資企業(yè)在引進整車項目的同時，將關鍵零部件也引進中國，實現本地化生產。以此促進國內汽車企業(yè)盡快掌握核心技術，擺脫國內汽車企業(yè)只是“殼企業(yè)”的尷尬境地，從而達到提升我們自主開發(fā)能力的目的。 　　“政府制定此辦法的初衷是好的，但在具體實施過程中，能否達到這樣的目的，值得懷疑?！币晃黄嚱鐧嗤耸繉k法的實施前景，露出了一絲擔憂。 　　的確，這種擔憂并非不無根據。我們注意到，受此規(guī)定影響最大的是整車企業(yè)，只要進口的零部件構成整車特征，就按整車稅率標準征收關稅，促使外資將關鍵零部件拿到國內生產。但請注意這樣一個現狀：我國在零部件領域沒有任何限制，處于過度開放狀態(tài)，在國內為合資企業(yè)配套的關鍵零部件企業(yè)，基本上都是外資獨資性質的企業(yè)。也就是說，即使外資將關鍵零部件拿到國內生產，除了帶給我們就業(yè)和稅收外，帶不來任何附加值，到頭來我們還是根本掌握不了核心技術。整車產品的自主開發(fā)，零部件是最基礎、最關鍵的部分，如果在零部件上不能突破的話，談自主開發(fā)就是一句空話。 　　一位業(yè)內人士將此辦法比做只是在整車企業(yè)周圍筑起的一道籬笆，在籬笆周圍卻是虎視眈眈的外資獨資零部件企業(yè)，它們就像上了膛的子彈一樣，隨時都可能將這道籬笆擊穿。 　　也許這個比喻有點言過其實，但現狀的確不容樂觀。 　　北京現代一位人士告訴記者，為北京現代配套的零部件企業(yè)基本上是四四開，韓國獨資占1/4，合資占1/4，韓國進口的占1/4，中資的占1/4。關鍵零部件、利潤附加值高的零部件韓資占有絕對主導地位，即使是合資的，中方只是起到了加工作用，涉及到零部件的設計、研發(fā)，中方根本沒有話語權，更談不上掌握核心技術了。在整個汽車產業(yè)鏈條中，我們的零部件企業(yè)處在價值鏈的最底端。 　　在天津泰達開發(fā)區(qū)，一個圍繞豐田匯集了大批核心配套企業(yè)的項目悄然興起，70多家汽車及配套廠商先后聚集于此，其中40多家企業(yè)為豐田做配套，一個汽車產業(yè)鏈條已經初具規(guī)模?！斑@些配套企業(yè)以日資的為主，獨資的占到了70%~80%。在這些配套企業(yè)中，中資的幾乎沒有一級配套商，在二級配套商中，中資的只占到30%左右，也就是我們只是原材料的提供者?！碧旖蛱┻_開發(fā)區(qū)投資促進中心汽車項目負責人喬偉告訴記者：“中資的配套商大多集中在模具、沖壓金屬件、玻璃等粗加工領域，并且這類企業(yè)的污染非常嚴重。” 　　有分析人士認為，國內的零部件企業(yè)只是處在加工制造的原始階段，根本談不上研發(fā)能力，更談不上零部件與整車之間的協(xié)同開發(fā)了。 　　的確，現狀令人堪憂。隨著外資的大舉進入，外資賺的不只是整車利潤，它們的觸角正在向汽車產業(yè)鏈的縱向延伸，而且這種趨勢越來越明顯，我們零部件企業(yè)的生存空間在逐漸地被蠶食。一位零部件企業(yè)老總告訴記者：“我們的產品沒有市場，你怎么讓我去搞研發(fā)。中國零部件企業(yè)面臨的最大問題是，缺乏研發(fā)動力，我們沒有這樣的機制?！? 　　這位老總一語中的。外資主要目的是利用我們的廉價勞動力，而在投資和建廠時都非常注意對自己技術的保護。在國際經濟的交換中，我們只是勞動力參與了國際資本循環(huán)，而沒有或很少有先進技術的沉淀。在技術方面，我們至多搞一些配套與維護。長此以往，我國零部件企業(yè)的技術開發(fā)，特別是自主開發(fā)的能力就會大大降低。 　　辦法的出臺，真能催生出整車企業(yè)的自主開發(fā)能力嗎？催生出核心技術嗎？一位汽車專家認為，辦法只是治標不治本，并沒有從根本上解決問題，當務之急是在構建整車技術壁壘的同時，建立起促使零部件企業(yè)主動研發(fā)的機制。