中國汽車產業(yè)政策正在重新尋找自己的定位，這恰恰也說明：企業(yè)要學會自主抉擇戰(zhàn)略，以贏得市場的尊重  

　　文/本刊記者 張衛(wèi)華  

　　每一個合理的政策都有自己的生命周期，它將隨著環(huán)境的變化和人們心理接受程度的改變而逐漸失去作用。 

　　上世紀80年代初，走上合資道路的中國汽車產業(yè)正式進入起步期，汽車市場逐漸打開。現在的有車族或許很難想象，當時一輛桑塔納的售價近20萬元，價格高出當時國際市場近3倍。價格奇高的原因當然不是中國人更富有——即使當年剛剛興起的“萬元戶”們也要不吃不喝20年才能買得起——而是政府為保護幼弱的汽車產業(yè)而實行的高關稅政策。 

　　在一個產業(yè)還相當弱小的時候，政府的政策保護和市場管制在每一個國家都是不可或缺的，而產業(yè)政策往往是階段性產業(yè)保護和市場準入的指導性安排。 

　　中國的汽車產業(yè)政策由計劃經濟時代生發(fā)至1994年版的《汽車工業(yè)產業(yè)政策》，還是一個典型的計劃經濟性質的文件；10年之后，2004版的新《汽車工業(yè)產業(yè)政策》才開始大幅度減少行政審批，取消了與加入WTO不一致的內容，提出了品牌戰(zhàn)略，并鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產權的產品；而到第十一個五年，關于是否還需要這樣的產業(yè)政策，都成為了業(yè)界爭論的焦點。 

　　這其中的緣由既有市場游戲規(guī)則的變化，也有競爭格局的變化。 

　　開始的時候，在“市場換技術”的大方針下，對于合資品牌，國家一直實行著強制性國產化率政策。“桑塔納的國產化耗費了10年工夫。”知名汽車專家賈新光接受《經濟》采訪時說，“當時我們不知道向國外合資方要什么技術，所以國產化率成了惟一訴求?！?nbsp;

　　如今，中國汽車行業(yè)早已形成一定的產業(yè)規(guī)模，汽車業(yè)的競爭也日益市場化，可以說已經進入到以企業(yè)競爭為主體的新階段，而不是若干年前國內產業(yè)與外國同行的整體競爭時期，市場發(fā)展越來越多元，越來越不以某個政府部門的意志為轉移——如果技術的引進還可以有步驟有計劃的進行，企業(yè)個體的競爭力又該如何規(guī)劃呢？ 

　　因此，第十一個五年中的新《汽車工業(yè)產業(yè)政策》出臺之際，國務院發(fā)展研究中心在相關研討會中旗幟鮮明發(fā)表了反對意見，認為在新政策的制定中，存在政府不相信市場，仍然希望用宏觀調控方式來解決問題的傾向，“那我們?yōu)槭裁匆母?？為什么要確立市場經濟體制呢？” 

　　事實上，前10年的產業(yè)政策調控在付出巨大社會成本后，也并沒有達到原來的目標，而且規(guī)劃似乎已經越來越得不到市場的響應了。“九五”規(guī)劃設定的產量目標就沒有完成，到“十五”規(guī)劃期間汽車產量卻又大大超過了預期。汽車工業(yè)“十五”規(guī)劃當時預測2005年國內汽車需求總量為310萬－330萬輛，而中國汽車工業(yè)協會最終統計顯示，2005年中國汽車銷量達到575.82萬輛。當年，中國汽車市場總規(guī)模超過日本，躍居世界第二位，僅次于美國。 

　　“十一五”汽車規(guī)劃組組長張書林在接受某網站汽車頻道訪談時曾指出，“十五”期間，國家還是以計劃經濟的方式管理汽車業(yè)，那時的規(guī)劃基本上都是以政府審批項目作為一個依據，包括產能計劃、投資規(guī)?？傤~的發(fā)展規(guī)劃，“當時一汽，東風都輪流到北京來看這個計劃，在總量的規(guī)劃里面他們占多少，誰重點發(fā)展什么產業(yè)等。” 

　　對這樣的規(guī)劃，賈新光是反對的。他說，當年日本政府打算大力發(fā)展汽車工業(yè)，通產省就召集了當時兩大汽車商豐田和日產公司的負責人，對他們說，政府關心汽車產業(yè)，你們看看有什么事情需要政府來做。兩公司不約而同地擺手：得！得！得！謝謝您，這事您甭管，我們自己做。“政府管得太多，而真正有問題了又解決不了，不管他行不？” 

　　美國經濟學家安妮·克魯格所說，從某種意義上說，政策本身也有它自己的生命，一旦一項政策出臺，政策的供給者和政策的需求者都向專用于這個計劃的知識投資，結果政策趨向于延長它們自己生命周期，給制度變革帶來困難。 

　　從2004年起，張書林就開始負責“十一五”汽車規(guī)劃的起草工作。據他回憶，截至去年完成上報發(fā)改委，前后7易其稿，從最初的100多頁刪減到目前的20頁。 

　　張書林說，2002年加入WTO以后，關于“十一五”汽車規(guī)劃要不要做、怎么做就開始討論了。當時發(fā)改委的前身國家計委的意見是，競爭性行業(yè)可以不做，但因為汽車行業(yè)涉及國民經濟發(fā)展，也是需要宏觀調控的產業(yè)，因此最終還是決定要做。 

　　但是，“十一五”規(guī)劃終于決定：不再以行政調配為主，改為主要以市場調節(jié)為主，對于產能投資等也不再管了，對企業(yè)切身利益的影響弱了，主要體現原則性和引導產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。另外，如何不過分刺激外資企業(yè)，以及在合資與自主之間尋求平衡也是規(guī)劃的重要原則。 

　　北京天相投資公司汽車業(yè)分析師王明存對《經濟》說，企業(yè)競爭格局的演變還是要在市場競爭的大環(huán)境中實現。 

　　由此可見，依*從政府規(guī)劃的蛋糕中獲得技術或者市場的時代已經過去，用什么樣的戰(zhàn)略贏得市場對自己的尊重，是當下中國汽車企業(yè)的自主抉擇。  

　　我國未來轎車銷量及保有量預測 

　　年份 2002 2003 2004 2005 2006 2010 2011 2015 2016  

　　國內銷量（萬輛） 112 197 252 314 377 781 938 1944 2333 

　　增長率（％） 55.00 75.89 27.92 24.60 20.00 20.00 20.00 20.00 20.00 

　　保有總量（萬輛） 601 846 1057 1329 1659 3869 4735 9900 11856 

　　千人擁有轎車（輛） 5 7 8 10 13 28 34 69 81 

　　注：統計口徑中轎車包含MPV、SUV車型