“雙積分”辦法——2017年6月13日，工信部和國(guó)務(wù)院法制辦公室同時(shí)發(fā)布了《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，確定乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量積分(以下簡(jiǎn)稱(chēng)CAFC)和新能源乘用車(chē)積分(以下簡(jiǎn)稱(chēng)NEV)并行的雙積分管理政策，簡(jiǎn)稱(chēng)“雙積分”辦法。

“兩會(huì)”——6月23日國(guó)務(wù)院副總理張高麗主持召開(kāi)的新能源汽車(chē)統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)題會(huì)，和7月4日國(guó)務(wù)院副總理馬凱支持召開(kāi)的新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用座談會(huì)。

新能源車(chē)——根據(jù)《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》的規(guī)范，本文所指新能源車(chē)，僅指新能源乘用車(chē)，包括插電式混合動(dòng)力(含增程式)乘用車(chē)、純電動(dòng)乘用車(chē)和燃料電池乘用車(chē)等。

傳統(tǒng)車(chē)——根據(jù)《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》的規(guī)范，本文所指?jìng)鹘y(tǒng)車(chē)，僅指?jìng)鹘y(tǒng)能源乘用車(chē)，包括能夠燃用汽油、柴油或氣體燃料的乘用車(chē)(含非插電式混合動(dòng)力乘用車(chē))。

車(chē)企正在加速新能源車(chē)的布局 新能源車(chē)會(huì)淪為傳統(tǒng)車(chē)的“補(bǔ)分器”嗎？

分、分、分，車(chē)企的命根

記得上學(xué)的時(shí)候，老師總在小伙伴們的耳旁恐嚇“分、分、分，學(xué)生的命根。其他什么都是假的，考大學(xué)只靠分?jǐn)?shù)說(shuō)話?！?/p>

今天，看到“雙積分”辦法下的這些車(chē)企，問(wèn)答哥突然有種似曾相識(shí)的感覺(jué)——什么規(guī)劃、什么技術(shù)、什么未來(lái)愿景，先放一放，先把積分問(wèn)題解決了，確保當(dāng)下傳統(tǒng)車(chē)的銷(xiāo)售不受影響再說(shuō)。

8月29日，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)召開(kāi)的“兩會(huì)”宣貫會(huì)上宣布，正式的“雙積分”辦法將于近期發(fā)布。問(wèn)答哥根據(jù)6月13日發(fā)布的第二版征求意見(jiàn)稿的內(nèi)容，來(lái)看看“雙積分”辦法的關(guān)鍵在哪?

1、CAFC積分要達(dá)標(biāo)，NEV積分同時(shí)也要達(dá)標(biāo)。

(點(diǎn)評(píng)：兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都在不斷加嚴(yán)。)

2、2018年到2020年，乘用車(chē)企業(yè)的新能源汽車(chē)積分比例要分別達(dá)到8%、10%、12%。

(點(diǎn)評(píng)：如果昨天會(huì)議傳出的消息屬實(shí)，那么，開(kāi)始時(shí)間可能會(huì)延后一年，但比例似乎沒(méi)有更改。)

3、CAFC積分可以結(jié)轉(zhuǎn)使用(三年內(nèi)，折算使用)，或在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓。NEV積分可以自由交易，但不能結(jié)轉(zhuǎn)。

4、抵消CAFC負(fù)積分有四種方式：本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的CAFC正積分;本企業(yè)的NEV正積分;關(guān)聯(lián)企業(yè)間受讓的CAFC正積分;從其他企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的NEV正積分。

抵消NEV負(fù)積分，只能從其他乘用車(chē)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)NEV正積分。且只能當(dāng)年使用，不得轉(zhuǎn)賣(mài)。

(點(diǎn)評(píng)：“地主家也沒(méi)有余糧啊”， CAFC正積分太珍貴了，還是留著自己結(jié)轉(zhuǎn)吧。剩下的，就只能打NEV積分的主意了。)

5、對(duì)CAFC存在負(fù)積分，未抵償?shù)某擞密?chē)企業(yè)，工信部暫停受理其達(dá)不到CAFC標(biāo)準(zhǔn)要求的新產(chǎn)品公告或強(qiáng)制認(rèn)證證書(shū)的申報(bào)。(點(diǎn)評(píng)：不達(dá)標(biāo)的新產(chǎn)品不給“準(zhǔn)生證”。)

對(duì)NEV存在負(fù)積分，未抵償?shù)某擞密?chē)企業(yè)，工信部暫停其部分傳統(tǒng)車(chē)的生產(chǎn)和進(jìn)口。直至傳統(tǒng)車(chē)的減少量(與上年比)可以抵償負(fù)積分?jǐn)?shù)量。(點(diǎn)評(píng)：真這樣做，恐怕這一年就別造車(chē)了。)

上面的5條雖然不能概括紛繁復(fù)雜的“雙積分”辦法的全部，但卻是它的核心所在——積分抵償和交易。

一切都是圍著“分”在轉(zhuǎn)。由此我們不難理解，為什么跨國(guó)車(chē)企要快速布局國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng);為什么大眾要跟江淮合資，福特要跟眾泰合資，日產(chǎn)雷諾要跟東風(fēng)合資，為什么具有新能源背景的新興乘用車(chē)企業(yè)突然獲得了生命力……

從“雙積分”辦法的導(dǎo)向看，很明顯，就是為了引導(dǎo)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、乘用車(chē)企業(yè)加快加大在新能源汽車(chē)上的投入，推出產(chǎn)品，進(jìn)行銷(xiāo)售，用政策法規(guī)的方式，逼著企業(yè)快步走。

今年4月，工信部公布了2016年度乘用車(chē)企業(yè)CAFC情況，在95家國(guó)產(chǎn)乘用車(chē)企業(yè)和27家就進(jìn)口乘用車(chē)企中，CAFC超標(biāo)的車(chē)企多達(dá)43家。如果按“雙積分”的規(guī)定，他們中大部分可能需要利用自己或其他企業(yè)的NEV正積分來(lái)抵嘗。

問(wèn)題是這43家中，有多少已經(jīng)可以造或進(jìn)口新能源車(chē)了?有多少新能源車(chē)貢獻(xiàn)的NEV正積分能夠用來(lái)抵償?隨著標(biāo)準(zhǔn)的加嚴(yán)，未來(lái)，超標(biāo)車(chē)企還會(huì)不會(huì)增加?

問(wèn)答哥覺(jué)得，在政策推動(dòng)之下，國(guó)內(nèi)的新能源汽車(chē)勢(shì)必得到高速發(fā)展，產(chǎn)銷(xiāo)量會(huì)繼續(xù)升高，但同時(shí)，也必然會(huì)遇到不少問(wèn)題。

一邊SUV火爆天，一邊正積分越來(lái)越難

既然CAFC正積分的獲得越來(lái)越難，按CAFC法規(guī)的邏輯，車(chē)企應(yīng)該著重發(fā)展小排量、節(jié)能車(chē)型、新能源車(chē)才對(duì)。在1.6L及以下小排量車(chē)購(gòu)置稅減半的政策下，過(guò)去幾年也確實(shí)如此。但是，車(chē)市的變化卻不是按這個(gè)思路走的。

今年上半年，在小排量車(chē)購(gòu)置稅減半政策退坡等多重因素作用下，國(guó)內(nèi)車(chē)市陷入微增長(zhǎng)。1~7月，汽車(chē)整體銷(xiāo)量增幅僅為4.1%。但是，同時(shí)，并不享受政策支持，相對(duì)燃油經(jīng)濟(jì)性也并不占優(yōu)的SUV產(chǎn)品，卻保持高速增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1~7月，SUV累計(jì)銷(xiāo)售了521.6萬(wàn)輛，同比增幅17%。照這個(gè)速度，到今年年底，SUV有望超過(guò)1000萬(wàn)輛，并超越轎車(chē)，成為第一汽車(chē)品類(lèi)。

最直觀的感受來(lái)自成都車(chē)展，有媒體報(bào)道稱(chēng)，這次成都車(chē)展，各大產(chǎn)商帶來(lái)了近70款新車(chē)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，SUV就不低于39款。其中，不乏一些車(chē)企的重頭產(chǎn)品。

對(duì)車(chē)企來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)能源SUV太火了，這個(gè)市場(chǎng)不僅不能丟，而且發(fā)展得還不夠，無(wú)論是合資車(chē)企、自主車(chē)企，還是進(jìn)口車(chē)企，都在不斷推出新產(chǎn)品。

“雙積分”辦法讓車(chē)企頭疼的是，量越來(lái)越大的傳統(tǒng)SUV對(duì)CAFC正積分的貢獻(xiàn)會(huì)越來(lái)越小，甚至?xí)蔀樨?fù)積分，而1.6L及以下小排量車(chē)的銷(xiāo)量又受到補(bǔ)貼退坡的打擊，增幅在降低，甚至出現(xiàn)下滑，對(duì)CAFC正積分的貢獻(xiàn)也在逐步下降。NEV成為積分抵償?shù)奈ㄒ贿x擇。

可以這樣說(shuō)，傳統(tǒng)SUV越火，NEV正積分交易成本就會(huì)越高。傳統(tǒng)車(chē)企會(huì)越來(lái)越熱衷于找新能源車(chē)企進(jìn)行合資。今后若再發(fā)生福特找眾泰合資造新能源車(chē)這樣的新聞，我們大可不必大驚小怪。因?yàn)檎咄苿?dòng)下，必然會(huì)有人在琢磨著走捷徑。至于今后他們會(huì)不會(huì)全心投入地做新能源車(chē)，只能看行動(dòng)了。

補(bǔ)貼、限行、油價(jià)，需求側(cè)政策如何解

“新能源車(chē)會(huì)不會(huì)成為傳統(tǒng)車(chē)的‘補(bǔ)分器’?”很多網(wǎng)友非常關(guān)心這個(gè)問(wèn)題。

“雙積分”辦法下，車(chē)企是真干還是假干?是僅僅為了積分，應(yīng)付考核，還是看中了長(zhǎng)遠(yuǎn)市場(chǎng)，進(jìn)行戰(zhàn)略投入?問(wèn)答哥認(rèn)為，什么人都會(huì)有，出現(xiàn)渾水摸魚(yú)的也無(wú)法避免。關(guān)鍵是，政策拉動(dòng)的目的應(yīng)該是構(gòu)建市場(chǎng)、激活市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)，形成自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

“雙積分”辦法，是發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵政策，其重要性毋庸置疑。

但僅靠“雙積分”辦法，要想構(gòu)建出一個(gè)健康、成熟的中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)，這也太為難它了。因?yàn)樗枪┙o側(cè)政策法規(guī)，而需求側(cè)政策的激活、完善則需要全行業(yè)、全社會(huì)更多的努力和智慧。

當(dāng)前新能源汽車(chē)市場(chǎng)剛剛起步，還沒(méi)有形成強(qiáng)大的內(nèi)生需求，在技術(shù)性能、價(jià)格、使用、二手車(chē)、回收及廢舊電池處理等領(lǐng)域都還存在很大空白。需求側(cè)的政策設(shè)計(jì)和市場(chǎng)培育更為重要，不應(yīng)被忽視。

新能源車(chē)補(bǔ)貼、傳統(tǒng)車(chē)限行、油價(jià)高漲，是當(dāng)前新能源車(chē)市場(chǎng)能否大規(guī)模啟動(dòng)的三大關(guān)鍵因素。但這三者目前都存在很大問(wèn)題，補(bǔ)貼在退坡，限行不可推廣，油價(jià)又達(dá)不到轉(zhuǎn)換消費(fèi)的臨界點(diǎn)。

2016年末，發(fā)改委等四部委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，明確新能源汽車(chē)補(bǔ)貼將逐年退坡20%，直至2020年徹底停補(bǔ)。據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年新能源汽車(chē)生產(chǎn)51.7萬(wàn)輛，銷(xiāo)售50.7萬(wàn)輛，比上年同期分別增長(zhǎng)5.17%和53%。今年1~7月，國(guó)內(nèi)累計(jì)共銷(xiāo)售新能源汽車(chē)25.1萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)21.5%。

相比之下，今年新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量增幅出現(xiàn)了大幅降低。有人認(rèn)為，新能源車(chē)消費(fèi)補(bǔ)貼的退坡，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是個(gè)巨大打擊，這種增幅放緩，就是直接證明。盡管此前的騙補(bǔ)案件給補(bǔ)貼政策蒙上陰影，盡管今天的補(bǔ)貼政策也不是最完美的，但它對(duì)培育新能源汽車(chē)市場(chǎng)的巨大作用，毋庸置疑。有了補(bǔ)貼，消費(fèi)者對(duì)新能源車(chē)價(jià)格、使用、維修等方面的包容度會(huì)提高很多。但是，短短三年的時(shí)間，就想通過(guò)逐步遞減的補(bǔ)貼留住消費(fèi)者，激活市場(chǎng)，很難實(shí)現(xiàn)。

此外，限行手段屬于強(qiáng)制性法規(guī)，北京的案例足以證明，只要有足夠的意愿，政府可以通過(guò)行政手段，創(chuàng)造出市場(chǎng)需求。但是，很顯然，限行無(wú)法在全國(guó)范圍推廣。

最后是油價(jià)。傳統(tǒng)車(chē)的要害在于油價(jià)。每次能源危機(jī)，都會(huì)促使很多人轉(zhuǎn)向節(jié)能汽車(chē)、新能源汽車(chē)。但是，今天，短期內(nèi)，我們完全看不到油價(jià)暴漲的可能。

這些情況說(shuō)明，新能源汽車(chē)的市場(chǎng)培育還有很長(zhǎng)一段路要走。如果說(shuō)“雙積分”是站在供給側(cè)，“推”著行業(yè)向前走，那么，我們是不是也到了該認(rèn)真研究需求的時(shí)候了?是不是也應(yīng)該有一些成體系的，站在需求側(cè)，“拉”著市場(chǎng)走的措施呢?

8月29日的“兩會(huì)”精神宣貫會(huì)上，我們很高興地聽(tīng)到，政府各相關(guān)部委，在為推動(dòng)新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新、提高性能指標(biāo)、降低制造成本、優(yōu)化使用環(huán)境做了大量工作。

這些確實(shí)都很重要，不過(guò)，問(wèn)答哥還想補(bǔ)充一句，新能源車(chē)要想成為市場(chǎng)的香餑餑，不被看成傳統(tǒng)車(chē)的“補(bǔ)分器”，能不能先別讓補(bǔ)貼退坡呢!這也算是為“雙積分”辦法產(chǎn)生良好效果創(chuàng)造條件吧。