《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理辦法（征求意見稿）》不但方面了汽車企業(yè)更方便便捷的申請和獲取產(chǎn)品準(zhǔn)入許可，還為未來汽車行業(yè)發(fā)展中智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛汽車等搭載創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)品獲取準(zhǔn)入許可鋪平了道路。

4月18日，工信部發(fā)布了《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理辦法（征求意見稿）》，該《管理辦法》實(shí)施后，將成為汽車產(chǎn)品獲得行政審批，以及進(jìn)入市場行政許可的標(biāo)準(zhǔn)之一。

2001年工信部等汽車行業(yè)主管部門參照歐盟汽車產(chǎn)品式批準(zhǔn)制度，建立了企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理制度，該管理制度實(shí)施后，有效保證了準(zhǔn)入企業(yè)的生產(chǎn)條件和產(chǎn)品一致性，在中國汽車市場銷售的產(chǎn)品也有了相應(yīng)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

但由于最初參考?xì)W盟相關(guān)制度而制定的產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度，加之汽車行業(yè)的快速發(fā)展，《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》在實(shí)施過程中存在許可管理文件分散、法律層級較低、許可類型過散過細(xì)、企業(yè)資源整合利用不足、適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展不充分等問題。

此次，工信部針對這些問題起草了《管理辦法》，工信部指出，《管理辦法》的執(zhí)行希望推動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理改革，縮減審批范圍、優(yōu)化管理流程，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

汽車預(yù)言家梳理工信部發(fā)布的《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理辦法（征求意見稿）》，看看《管理辦法》將對乘用車市場有著怎樣的影響？

　為智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛汽車進(jìn)入公告鋪路

隨著汽車行業(yè)的發(fā)展，汽車企業(yè)在新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用，但相應(yīng)的法規(guī)并不完善，準(zhǔn)入許可獲取相對困難，《管理辦法》征求意見稿中，針對汽車生產(chǎn)企業(yè)在新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)放寬，針對不滿足或者不適用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)新技術(shù)、新工藝、新材料的運(yùn)用，可以經(jīng)過評估豁免部分或全部要求。

值得注意的是，針對乘用車市場，《管理辦法》為智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛汽車等創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入《公告》做好了鋪墊。

在放開股比政策推出時，有輿論指出，股比放開后將收緊汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入條件。然而《管理辦法》放寬新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛汽車等創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入《公告》做好了鋪墊，則意味著即便股比放開，針對搭載創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)品也不會收緊準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　乘用車分類縮小至1個類別

《管理辦法》征求意見稿中，大幅度減少了企業(yè)準(zhǔn)入類型，將原有專用車8類、商用車4類、乘用車2類、摩托車4類、低速汽車1類共19類細(xì)分生產(chǎn)企業(yè)分類進(jìn)行縮減，縮減后《管理辦法》將之設(shè)有乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類、掛車類6個類別細(xì)分生產(chǎn)企業(yè)類型。

其中在乘用車方面，原有對其分類為轎車類和其它乘用車類，當(dāng)汽車生產(chǎn)企業(yè)只擁有轎車類準(zhǔn)入許可時，在推出SUV產(chǎn)品前需要先獲取其它乘用車類準(zhǔn)入許可，然后產(chǎn)品才能進(jìn)入《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》新產(chǎn)品公示中，過程相對復(fù)雜繁瑣。

《管理辦法》征求意見稿將乘用車劃分為一個類別，企業(yè)無論是推出轎車產(chǎn)品還是SUV產(chǎn)品，都無需再次申請企業(yè)準(zhǔn)入許可，方便企業(yè)根據(jù)市場情況隨時調(diào)整經(jīng)營。

　　產(chǎn)品實(shí)行系族管理

對于許可類型過散過細(xì)，《管理辦法》征求意見稿，推行車輛產(chǎn)品系族管理，鼓勵企業(yè)對同一系族的車型產(chǎn)品按照系族申請產(chǎn)品準(zhǔn)入。這也就意味著汽車生產(chǎn)企業(yè)針對同一系族內(nèi)的產(chǎn)品，不需要重新申請準(zhǔn)入公告。

工信部指出，車輛產(chǎn)品系族管理全面推廣后，產(chǎn)品準(zhǔn)入的類型將降幅約三分之一以上。

　　檢測市場逐步放開

《管理辦法》征求意見稿中，優(yōu)化了檢測流程。汽車企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際需求，自行選擇取得國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門認(rèn)可的，具備所檢車輛產(chǎn)品類別檢測能力的檢測機(jī)構(gòu)，對申請準(zhǔn)入許可的車輛產(chǎn)品進(jìn)行檢驗。

對于乘用車企業(yè)來說，車輛準(zhǔn)入許可檢驗將更方便，其車輛準(zhǔn)入許可檢驗時間以及成本將縮減，對已經(jīng)實(shí)施3C認(rèn)證的汽車零部件，可以直接采用認(rèn)證結(jié)果替代檢驗報告，避免了重復(fù)檢驗。此外，《管理辦法》還在企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)開展產(chǎn)品自我檢驗。

整合許可文件

《管理辦法》征求意見稿中，將現(xiàn)行的《摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理辦法實(shí)施細(xì)則》《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》《商用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》等十個許可管理文件進(jìn)行整合，納入本《辦法》，同時刪除了管理過細(xì)的內(nèi)容。

其中，針對乘用車方面，現(xiàn)行的《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》將乘用車分為轎車類和其它乘用車類，乘用車企業(yè)需要針對不同乘用車類型進(jìn)行申請準(zhǔn)入許可，《管理辦法》將乘用車劃分為一類，方便了企業(yè)申請許可。

　制定僵尸企業(yè)推出機(jī)制

《管理辦法》征求意見稿針對僵尸企業(yè)制定了退出制度，對僵尸企業(yè)進(jìn)行公示，其新申報產(chǎn)品不得進(jìn)入公告，不辦理僵尸企業(yè)許可變更。

僵尸企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為：連續(xù)兩年年均產(chǎn)量乘用車少于2000輛、貨車（含普通運(yùn)輸類專用車）少于1000輛、輕型客車少于1000輛、大中型客車少于100輛、摩托車少于5000輛、掛車少于100輛的車輛生產(chǎn)企業(yè)。工信部可以根據(jù)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整相關(guān)產(chǎn)量數(shù)值。

對于僵尸企業(yè)移除公示，《管理辦法》規(guī)定，僵尸企業(yè)需提交移出特別公示申請，工信部對該企業(yè)進(jìn)行審查，符合條件后方可移除特別公示。